備受關(guān)注的第二期“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”近日啟動，該計劃明確將“創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制”作為改革重點任務(wù)，并提出進一步優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制。這是職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，也是增強職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵舉措。作為深化產(chǎn)教融合的重大機制創(chuàng)新，市域產(chǎn)教聯(lián)合體縱向貫通中職、高職與本科教育，橫向聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與區(qū)域發(fā)展，已成為培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要載體?？梢哉f，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是破局而立、向新而生，其如何進一步凝聚合力、釋放效能？鑒于此，光明日報記者會同湖南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院專家組成調(diào)研組，深入走訪全國典型市域產(chǎn)教聯(lián)合體，系統(tǒng)分析其建設(shè)現(xiàn)狀與未來路徑，以期為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供有益參考。
在湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實訓(xùn)室里，智能制造裝備技術(shù)專業(yè)大二學(xué)生李壯志（化名）正調(diào)試工程機械零件智能產(chǎn)線?！斑@是市場上最新的智能產(chǎn)線，市域產(chǎn)教聯(lián)合體將‘企業(yè)車間’引入課堂?！彼d奮地說。依托馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的智能建造數(shù)字技術(shù)產(chǎn)教聯(lián)合體，讓課堂教學(xué)與生產(chǎn)一線實現(xiàn)了同步升級——去年還在教材里的技術(shù)，今年已成為學(xué)生的實訓(xùn)項目。
隨著市域產(chǎn)教聯(lián)合體模式的推進，這樣的場景正在全國多地上演。企業(yè)工程師帶著真實項目走進課堂，學(xué)校教師帶領(lǐng)學(xué)生參與技術(shù)研發(fā)，教學(xué)過程與生產(chǎn)流程同頻共振。聯(lián)合體如何優(yōu)化人才培養(yǎng)過程？怎樣真正響應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求？又形成了哪些可推廣的經(jīng)驗？
融合加速：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)“駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
局面火爆：各地積極爭取“入場券”
作為國家頂層設(shè)計推動的新型產(chǎn)教融合組織，市域產(chǎn)教聯(lián)合體（下稱“聯(lián)合體”）自誕生便備受關(guān)注。從已獲批的聯(lián)合體看，其成員涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、企業(yè)、本科高校、政府部門、科研機構(gòu)等多類主體，“政府搭臺、校企唱戲”的協(xié)同格局逐漸形成。
一方面，多地政府與院校全力推進，力求實現(xiàn)“從無到有”的突破。調(diào)研組了解到，中部多個省份已基本實現(xiàn)“市市有聯(lián)合體”，全國覆蓋到縣的聯(lián)合體也近60家。某高職院校負(fù)責(zé)人坦言：“聯(lián)合體既是資源平臺，也是發(fā)展標(biāo)識。如果在這一輪建設(shè)中缺席，未來在項目申報、政策支持等方面都可能處于劣勢?！?/span>
另一方面，部分省份著力“提質(zhì)升級”，爭取進入“國家隊”。首批國家級聯(lián)合體名單中，某省暫未入選，于是該省工信、教育部門聯(lián)合組建工作專班，從全省幾十個聯(lián)合體中擇優(yōu)培育，瞄準(zhǔn)下一批國家級名單重點沖刺。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合體因其組織實體性強、資源整合度高、與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系緊密，已成為當(dāng)前職業(yè)教育改革中較易推進且示范效應(yīng)較好的模式。因此，持續(xù)深化聯(lián)合體建設(shè)，仍是多數(shù)地區(qū)和院校的核心策略。
模式優(yōu)化：蹚出“機制融合”新路徑
聯(lián)合體不僅帶來組織形式的創(chuàng)新，更推動人才培養(yǎng)模式發(fā)生系統(tǒng)性變革，從傳統(tǒng)的“校企合作”走向深層次的“機制融合”，蹚出了一條貫通教育、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的“新路子”。
變化首先體現(xiàn)在教學(xué)空間的拓展與資源的共享。在長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湘江新區(qū)共建的聯(lián)合體內(nèi)，合作企業(yè)麒麟軟件的工程師常駐學(xué)校。雙方共建“麒麟工坊”，共同開發(fā)融合課程與新形態(tài)教材，實現(xiàn)設(shè)備、實驗室等資源的雙向開放。一家參與共建“藍(lán)金領(lǐng)”實訓(xùn)工廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“過去總抱怨學(xué)生入職后需重新培訓(xùn)，現(xiàn)在我們把培訓(xùn)環(huán)節(jié)前置到校園，學(xué)生畢業(yè)時已是生產(chǎn)線上的‘熟手’，真正實現(xiàn)了‘即學(xué)即用’。”
教學(xué)場景也在發(fā)生深刻變化。在蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一堂實訓(xùn)課上，企業(yè)導(dǎo)師帶來一塊故障機器人主板。大二學(xué)生方向陽與小組同學(xué)經(jīng)過兩小時排查，最終確定問題是一個電阻的虛接焊點。“就是這個肉眼難辨的小毛病，讓產(chǎn)線停了半天。”導(dǎo)師王工這樣說。方向陽對此深有感觸：“課堂上學(xué)過的電路知識和排障方法，與眼前真實的故障、生產(chǎn)線上的損失聯(lián)系了起來。那一刻覺得自己學(xué)的東西真能解決問題?！?/span>
這一轉(zhuǎn)變，離不開蘇州市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。為確保人才培養(yǎng)緊跟產(chǎn)業(yè)實際需求，智能機器人技術(shù)等一批新專業(yè)應(yīng)運而生，將更多來自生產(chǎn)一線的真實案例與前沿技術(shù)，轉(zhuǎn)化為課堂上的鮮活教材。類似案例不斷涌現(xiàn)：唐山高新區(qū)的“共享工廠”里，學(xué)生實訓(xùn)作品經(jīng)檢驗合格后可直供產(chǎn)業(yè)鏈；長春汽車產(chǎn)教聯(lián)合體的新技術(shù)研發(fā)中心已完成多項工藝革新，有效降低生產(chǎn)成本。職業(yè)院校正從“人才輸送站”逐漸成長為產(chǎn)業(yè)升級的“創(chuàng)新助推器”。
生態(tài)構(gòu)建：推動產(chǎn)教“雙向奔赴”
“要人給人、要錢給錢、要政策給政策?！?025年3月，在浙江溫州灣新區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體理事會上，區(qū)主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言讓企業(yè)與學(xué)校吃下“定心丸”。聯(lián)合體在政策、產(chǎn)業(yè)與教育之間搭建起橋梁，推動區(qū)域產(chǎn)教生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。杭州經(jīng)開區(qū)則通過聯(lián)席會議推動93家成員單位常態(tài)化對接，促進資源整合與利益協(xié)調(diào)。
政府在其中的角色，正從“主導(dǎo)推動”向“生態(tài)營造”轉(zhuǎn)變。這背后是對以往產(chǎn)教融合中的痛點、堵點的反思，是對產(chǎn)教融合更深刻的認(rèn)識。溫州灣新區(qū)科技部門負(fù)責(zé)人分享：“我們曾引進多家高校研究院，但因機制銜接不暢，合作難以持續(xù)。與本地高職院校共建聯(lián)合體后，情況明顯改善，一家中小企業(yè)遇到技術(shù)瓶頸，學(xué)校師生團隊通過聯(lián)合體‘地校橋接’技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，兩周內(nèi)提出解決方案，為企業(yè)節(jié)省百萬元成本，參與學(xué)生也提前獲得了企業(yè)錄用通知?！?/span>
此外，鏈主企業(yè)也在生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在寧波，海天塑機集團的工程師杜師傅有了新身份——寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院海天班的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師。他不僅指導(dǎo)學(xué)生實操，還參與設(shè)計技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。“通過我的考核，就等于獲得海天內(nèi)部初級技師認(rèn)證，薪酬等級一目了然?！痹撀?lián)合體推出“人才價值鏈直通車”，將技能等級與待遇直接掛鉤。海天班學(xué)生魯金輝（化名）說：“每通過一項考核，就知道未來工資能漲多少，干勁十足?！蹦壳?，學(xué)校已向該集團輸送高技能人才超2000名，并為產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)800余人，形成“點對鏈”的輻射效應(yīng)。
效應(yīng)擴散：激活區(qū)域發(fā)展“反應(yīng)鏈”
如今，安徽已成為觀察中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要窗口。行業(yè)內(nèi)有這樣一種共識：世界新能源汽車看中國，中國新能源汽車看安徽。在這一產(chǎn)業(yè)高地的形成過程中，產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新模式提供了關(guān)鍵支撐。在安徽，圍繞新能源汽車“首位產(chǎn)業(yè)”，奇瑞、蔚來等整車廠聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、高校組建多個聯(lián)合體，構(gòu)建“1+N”開放型實驗室體系。在一間實驗室內(nèi)，奇瑞工程師、合肥工業(yè)大學(xué)研究生與職校學(xué)生正對下一代電驅(qū)系統(tǒng)樣機進行聯(lián)合測試?！斑@里攻克一個技術(shù)難點，相關(guān)課程內(nèi)容很快同步更新?！睂嶒炇邑?fù)責(zé)人介紹。這種“教學(xué)—研發(fā)—生產(chǎn)”的即時聯(lián)動，有利于技術(shù)擴散與人才儲備。
在湖南，岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生研發(fā)的“風(fēng)味小魚仔”配方，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝，幫助本地一家小作坊成長為年產(chǎn)值超千萬元的食品企業(yè)。株洲市產(chǎn)教聯(lián)合體聚焦新能源與儲能技術(shù)，不僅為中車株洲所定向培養(yǎng)了千余名專業(yè)人才，還通過年度技能提升計劃構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)升級的“人才梯隊”。聯(lián)合體正成為推動技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈完善與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺，“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)興教”的良性循環(huán)逐步形成。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)：聯(lián)合體遭遇“成長中的煩惱”
聯(lián)合體建設(shè)雖快速推進，但仍面臨“聯(lián)而不緊”“合而不深”等挑戰(zhàn)，協(xié)同機制有待進一步優(yōu)化。
運行機制有待深化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分聯(lián)合體決策機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高，企業(yè)參與決策的程度普遍偏低且多流于形式。在一次聯(lián)合體理事會旁聽中，一家制造企業(yè)的代表僅在會議尾聲表示“支持”學(xué)校方案。會后他坦言：“具體細(xì)節(jié)會前并不清楚，我們關(guān)心的成本分?jǐn)偱c知識產(chǎn)權(quán)歸屬，并未深入討論。開會更像是‘出席’而非‘決策’?！蓖瑫r，另有近半數(shù)聯(lián)合體缺乏常態(tài)化對接平臺。華東某聯(lián)合體秘書處工作人員比喻：“我像‘介紹人’，但雙方‘結(jié)婚’后怎么過日子，缺乏機制保障?！边@導(dǎo)致人才培養(yǎng)重任往往落回學(xué)校一方，學(xué)生實踐環(huán)節(jié)“打雜化”、實訓(xùn)環(huán)境“真實度低”等現(xiàn)象仍然存在。
究其根源，在于聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)等市場主體的責(zé)任與收益機制不夠清晰。聯(lián)合體內(nèi)部缺乏以共同目標(biāo)和利益共享為核心的穩(wěn)定紐帶，導(dǎo)致各方難以全情投入。不少聯(lián)合體協(xié)議簽署時“熱鬧”但實質(zhì)協(xié)作不足，“物理組合”難以觸發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”，影響各方投入的積極性。
“校熱企冷”現(xiàn)象仍存。盡管聯(lián)合體模式不斷創(chuàng)新，但“企業(yè)參與動力不足”仍是突出問題，尤其對中小企業(yè)而言。一位產(chǎn)教融合辦公室負(fù)責(zé)人指出：“合作不能長期依賴情懷。如果企業(yè)端沒有穩(wěn)定收益預(yù)期，學(xué)校熱情再高，也難持久。”珠三角一家精密加工企業(yè)主的顧慮具有代表性，他向調(diào)研組算了一筆賬：“派一名技術(shù)骨干去學(xué)校授課，一周兩天，他的工時、差旅、課酬，一年下來少說幾萬元。培養(yǎng)出的學(xué)生，最后可能去了競爭對手那里，不劃算。”
深層癥結(jié)還在于聯(lián)合體“非法人化”帶來的身份尷尬。華中地區(qū)某聯(lián)合體工作人員小李在推進校企共建實驗室時遇到難題：合作企業(yè)要求獨立法人蓋章，但聯(lián)合體并無此身份，只能以牽頭學(xué)校公章“代勞”，而學(xué)校對涉及企業(yè)投入的資產(chǎn)權(quán)責(zé)心存顧慮。這種“主體虛位”狀態(tài)，制約了聯(lián)合體在資源整合、利益分配等方面的效能發(fā)揮。
支撐體系尚待完善。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展過程中，政策銜接不暢、資源投入不穩(wěn)定、制度保障不足，制約著聯(lián)合體從“有形”向“有效”的轉(zhuǎn)變。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，資金與資源保障仍顯薄弱。西部某職業(yè)院校校長指著陳舊設(shè)備感嘆：“不是不想換，專項經(jīng)費批下來只有申請額的三成，只能修修補補又一年?！睂嶋H上，半數(shù)聯(lián)合體缺乏專項財政預(yù)算，配套政策落地率偏低。企業(yè)設(shè)備對院校開放程度依然有限，設(shè)備共享水平并未因聯(lián)合體建立而顯著提高。一位企業(yè)經(jīng)理解釋：“開放設(shè)備不是開門就行，涉及安全管理、耗材成本、師傅工時，沒有補償或激勵措施，很難持續(xù)?！?/span>
另一方面，各地對聯(lián)合體的支持和管理力度差異大，多數(shù)地市尚未出臺專門政策，相關(guān)行政部門政策協(xié)調(diào)不足；東西部在資源平臺覆蓋上存在差距；針對技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險共擔(dān)等方面的專項基金幾乎空白。
未來之路：推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體走向深度融合
面對“成長中的煩惱”，推動聯(lián)合體走向深度融合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前的重要目標(biāo)。
探索實體化運作機制。可探索通過注冊實體或依托平臺公司等市場化方式，賦予聯(lián)合體相應(yīng)的運營與責(zé)任主體身份，理順內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系。在聯(lián)合體內(nèi)設(shè)立專職運行機構(gòu)，強化政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素集聚等方面的引導(dǎo)作用，牽頭組建由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等組成咨詢委員會，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，創(chuàng)新校企合作形式，突出企業(yè)在平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)中的主體地位。院校應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，對外銜接政府、園區(qū)與企業(yè)，對內(nèi)統(tǒng)籌招生、培養(yǎng)、實習(xí)與就業(yè)全過程，形成“招生—培養(yǎng)—就業(yè)—培訓(xùn)”一體化、市域內(nèi)“教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”互動融合的新模式。
構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展格局。建議聯(lián)合體內(nèi)院校和企業(yè)通過信息平臺動態(tài)發(fā)布并匹配人才、技術(shù)、設(shè)備等供需清單，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。在滿足企業(yè)人才需求、開展員工培訓(xùn)之外，聯(lián)合體應(yīng)積極承接技術(shù)中試、工藝改良等具體項目，切實解決企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實難題。拓展聯(lián)合體“朋友圈”，主動對接行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等其他創(chuàng)新組織，完善區(qū)域產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)，推動多元力量在市域內(nèi)共生合作，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展。探索建立聯(lián)合體契約管理體系，充分保障企業(yè)、院校、師生在聯(lián)合體中的核心利益，特別是在知識產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)保密與成果轉(zhuǎn)化等方面形成清晰的規(guī)范，營造可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)。
夯實數(shù)字化支撐平臺。深化區(qū)域產(chǎn)教融合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域性產(chǎn)教融合公共信息服務(wù)平臺，提升聯(lián)合體運行效率與韌性。具體而言，可通過建立統(tǒng)一的產(chǎn)教聯(lián)合體公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接入規(guī)范，推動工信、人社、教育等部門數(shù)據(jù)的分級授權(quán)、分步接入與實時更新，保障產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)安全，提升共享效率；完善數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策體系，在平臺中設(shè)置需求預(yù)測、資源配置、動態(tài)監(jiān)測等功能模塊，形成基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)教融合指標(biāo)體系和評估流程，為教育供給、產(chǎn)業(yè)匹配和政策調(diào)整提供實時決策支持；建設(shè)聯(lián)合體產(chǎn)教資源大數(shù)據(jù)平臺，整合實踐教學(xué)基地和公共服務(wù)資源，促進教育資源與產(chǎn)業(yè)要素的智能匹配與高效利用。
強化政策與資源保障。地方政府應(yīng)進一步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系，推動財政、金融、土地、信用、就業(yè)和收入分配等政策協(xié)同落地，促進產(chǎn)業(yè)、教育、人才、創(chuàng)業(yè)等政策有效銜接?？煽紤]相關(guān)專項資金、建設(shè)項目向符合條件的聯(lián)合體傾斜。構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)體系，明確核心指標(biāo)、細(xì)化分級標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)采集和第三方評估機制等途徑，確保標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化、可操作化與持續(xù)更新，科學(xué)評價并有效反饋聯(lián)合體建設(shè)進展與績效水平，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)測及動態(tài)管理。
聯(lián)合體是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要制度創(chuàng)新。從“相加”到“互融”，不僅需要機制突破與資源整合，更依賴各方主體在利益共享、生態(tài)共建上形成共識。只有真正打破壁壘、深化協(xié)同，才能讓聯(lián)合體成為培養(yǎng)大國工匠、支撐產(chǎn)業(yè)升級的堅實平臺，為制造強國建設(shè)注入持續(xù)的人才動力。
（光明日報聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)研組成員：湖南師范大學(xué)唐智彬、鄧可可、吳逸飛、賀艷芳、龔楚儀，同濟大學(xué)李鵬，本報記者晉浩天，調(diào)研組其他成員：畢樹沙、張菊霞、施星君）
信息來源: 《光明日報》2026年1月8日07版